«Бумага» провела закрытую дискуссию с рестораторами, жильцом улицы Рубинштейна, выступающим против баров, и юристом. Они сформулировали проблемы обеих сторон конфликта и предложили возможные варианты их решения, а также обсудили, нужны ли Петербургу ресторанные улицы и может ли подобная ситуация в будущем сложиться на Некрасова, Жуковского и Маяковской.
Как жители улицы Рубинштейна борются с барами в жилых домах, что мешает владельцам заведений выполнить требования местных жителей и как подобные конфликты разрешаются в Европе? В этом материале читайте главные тезисы, озвученные на закрытой дискуссии, с комментариями доцента Института дизайна и урбанистики ИТМО Александры Ненько.
Жители Рубинштейна уже давно борются с барами — пишут жалобы и проводят протестные акции
Из-за неудобств, которые доставляют многочисленные заведения на улице Рубинштейна, местные жители конфликтуют с владельцами баров, обращаются в Роспотребнадзор, проводят протестные акции и вывешивают плакаты.
В последние годы общее число баров, ресторанов и других точек общественного питания на улице колеблется в районе 80. Это подтверждает житель одного из домов на Рубинштейна Григорий Матвеев. «10 лет назад здесь было около восьми заведений — не больше, чем на любой другой центральной улице. Когда я заехал сюда, это было достаточно спокойное место», — добавляет Матвеев.
Среди проблем, на которые жалуются жильцы, — громкая музыка, использование общедомовых коммуникаций, пробки из-за грузовиков, подвозящих продукты, а также мусор, который, как рассказывают жильцы, бары выкидывают в общие контейнеры, что приводит к нашествию крыс и насекомых.
В мае, когда улицу Рубинштейна на весь день закрыли из-за вечеринки Legal Street для участников юридического форума, петербуржцы вывесили на домах плакаты с надписями «Закон на беззаконной улице» и «Вы курите — мы дышим».
В середине июня на улице Рубинштейна должен был пройти стендап-фестиваль, однако часть программы на открытом воздухе отменили после жалоб жильцов. Кроме того, во время фестиваля горожане заблокировали бар Dovlatov, где проходило одно из выступлений, а рядом с ним произошла драка.
Конфликт на Рубинштейна не первый. Жителей Баскова переулка называют «пионерами по закрыванию ресторанов»
Несколько лет назад в жилом доме в Басковом переулке, 13/15 работало около пяти ресторанов. В 2017 их было уже два, а сейчас не осталось ни одного: все они закрылись после запроса депутата Закса Марии Щербаковой губернатору.
Сообщалось, что владельцы заведений проводили незаконные перепланировки в доходном доме 1903 года постройки, из-за чего от крыши до фасада появилась огромная трещина, а в одном из помещений провалился пол.
Роспотребнадзор выявил нарушения, но даже после распоряжения суда о приостановлении деятельности один из ресторанов продолжил работу, когда сменились его директор и собственник. Тогда жильцы обратились к бывшей главе Центрального района, депутату Закса Марии Щербаковой. В июле 2018 года она объявила, что все заведения в доме в Басковом переулке закрыли из-за нарушений. Здание оказалось в аварийном состоянии, из-за чего ему потребовался капитальный ремонт.
Есть и другие примеры, когда жильцы провоцировали закрытие заведений. В 2017 году в Поварском переулке после обращения жильцов петербургская прокуратура добилась временного закрытия кальянной из-за несоблюдения санитарных норм.
На Бронницкой жители ведут борьбу с клубом «Космонавт». Они жалуются на мусор, шум, пишут заявления в УВД и обращения к Александру Беглову. На момент публикации текста добиться прекращения деятельности клуба им не удалось.
Владельцы баров не всегда могут разрешить конфликт — мешают несовершенства системы вывоза мусора и санитарных норм
По словам жителя Рубинштейна Григория Матвеева, некоторые бары на улице выбрасывают мусор в баки жильцов.
Иван Ляшук, совладелец бара «Цветочки», который раньше находился на Рубинштейна, а сейчас работает на улице Некрасова, объясняет, что заведения, как правило, заключают договор о вывозе мусора с частными компаниями — городские службы дороже: «На Рубинштейна ЖКС насчитали нам [за вывоз мусора] 37 тысяч рублей в месяц за 60 квадратных метров».
Кроме того, говорит Григорий Матвеев, согласовать новые мусорные контейнеры с городскими службами сложно — недостаточно места во дворах. Согласно СанПиНу, контейнеры для сбора мусора, которые принадлежат организациям общественного питания, должны быть установлены на расстоянии не менее 25 метров от жилых домов и детских площадок, а размеры площадок должны превышать площадь основания контейнеров на 1 метр во все стороны.
Местные жителей недовольны также поставкой продуктов в заведения — грузовые машины заезжают во дворы, а иногда создают пробки на улице
Еще одна проблема барных улиц — поставка продуктов. Например, как рассказывает совладелица бара «Пирс 28» на Некрасова Наталия Геллер, заведение вынуждено использовать для разгрузки двор жилого дома: «Абсолютно не использовать двор мы не можем, но [по просьбе жильцов] мы попытались снизить эту нагрузку: что-то встречаем сами, что-то заносим со стороны улицы до открытия бара».
По словам Матвеева, на Рубинштейна в одно заведение порой приезжает до шести грузовых машин в день: так как припарковаться на Рубинштейна сложно, они перегораживают въезд во двор и разгружаются там.
— Жителям во двор не повернуть, а трафик плотный и сзади тебя начинают скапливаться автомобили. Ты выбегаешь из машины, подходишь к грузовой, чтобы найти номер телефона — но его обычно нет. В какое заведение водитель пошел — непонятно. В итоге ты бегаешь из одного заведения в другое, переставить свою машину не можешь, а все стоят и сигналят. Этот звук сигналов на Рубинштейна круглосуточный.
Жильцы жалуются на шум, но система проверок такова, что нарушения можно зафиксировать не всегда
Согласно СанПиНу, максимальный уровень допустимого шума в жилом доме в дневное время (до 23 часов) — 55 децибелов, в ночное — 45. Если допустимый уровень превышен, житель может позвонить в Роспотребнадзор: представители приходят, делают замер, и в случае нарушения штрафуют заведение, объясняет старший юрист Versus.legal Сергей Ковальков.
При этом, по словам Матвеева, Роспотребнадзор, как правило, предупреждает заведение о проверке заранее и производит замер днем — в связи с этим нарушений не находят.
Кроме того, есть строительные нормы: согласно СНиПу, заведение в жилом доме не может занимать больше 250 метров и иметь больше 50 посадочных мест. Однако ограничений по количеству заведений нет: в одном здании может располагаться несколько ресторанов. И даже если одно заведение не нарушает требования, то вместе они могут мешать жильцам из-за концентрации.
Кроме того, строительные нормы, говорит Ковальков, распространяются на новые здания. К старым домам же они применяются в том случае, если там проходит реконструкция.
Бары нередко используют домовое имущество без согласия собственников. Хотя должны это делать по закону
Еще одна проблема, которую отмечает Григорий Матвеев, — использование общего имущества арендаторами без согласования с собственниками.
Согласно статье 36 Жилищного кодекса, к общему имуществу собственников относятся, например, помещения, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более чем одного помещения в данном доме (в том числе межквартирные лестничные площадки, чердаки и подвалы); механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование; земельный участок, на котором расположен данный дом.
Как говорится в статье 44, общее собрание собственников может вводить ограничения на пользование земельным участком — в том числе вводить запрет на въезд грузовиков во двор, — а также устанавливать плату за пользование общим домовым имуществом.
Бары не обязаны заниматься благоустройством участка, на котором расположен дом. Но некоторые делают это, чтобы наладить отношения с жильцами
Заведения в жилых домах платят за коммунальные услуги, однако отдельно заниматься ремонтом дома или благоустройством территории формально не обязаны. При этом, как рассказали «Бумаге» представители баров «Цветочки» и «Пирс 28», часто они помогают жильцам решать проблемы, которыми не занимаются городские службы.
Например, говорит Ляшук, команда «Цветочков» закрыла арку во двор на улице Некрасова, из-за которой мусорными баками жильцов пользовались посторонние, а также занялась освещением двора — установила лампочки с датчиками движения.
— Если есть диалог, то ты встречаешься с жителями, объясняешь: повесить лампочки я могу, потому что ЖКС этим не занимается, а отремонтировать фасад — уже нет. Жители прекрасно понимают, что мы ведем бизнес, но не зарабатываем миллионы в день.
Еще одна проблема — собственники помещений обычно не участвуют в конфликтах рестораторов и жильцов. И вся ответственность ложится на бары
В спорах между жильцами и заведениями редко участвуют собственники помещений, рассказывают участники дискуссии «Бумаги».
Как отмечает юрист Сергей Ковальков, всю ответственность за нарушения, как правило, несет арендатор — даже если его изначально ввели в заблуждение и сдали помещение, которое не соответствует требованиям.
— Обычно [в договоре] написано, что всю ответственность — в том числе за пожарную безопасность, установку сигнализаций — берет на себя арендатор. Потому что собственнику так удобнее — он просто получает деньги. В такой ситуации получается, что арендатор остается без защиты. И из-за нарушений его могут оштрафовать или закрыть по предписанию Роспотребнадзора на срок до трех месяцев. Потом заведение могут снова проверить и снова закрыть.
В Европе барные кластеры часто открывают в бывших промышленных районах. Но в Петербурге «серый пояс» пока не развивается
Как объясняет доцент Института дизайна и урбанистики ИТМО Александра Ненько, в европейских городах зачастую происходит редевелопмент промышленных территорий под барные кластеры, которые оказываются удалены от жилых домов. Например, в Берлине есть дом Шварценберга, в котором в военное время работала фабрика, а сейчас там располагается культурный центр, кинотеатр, кафе, продают одежду.
В Петербурге, говорит социолог, пока не удалось создать точки притяжения в «сером поясе», за исключением отдельных зданий, например Дома культуры на Кировском заводе. «Но это не имеет такого пространственного эффекта, как целая улица или целый квартал. У нас в основном всё сосредоточено в центре».
Однако, отмечает исследовательница, подобную практику редевелопмента промышленных территорий напоминает освоение двора на Лиговском, 50.
«При редевелопменте промышленных территорий есть куда развиваться и нет конфликта с жителями окружающих домов», — говорит Ненько.
Кроме того, в Петербурге есть барные кластеры во дворах, например «Голицын Лофт» на Фонтанке и «Флигель» на Восстания, однако, по словам Ненько, им некуда развиваться и они тоже могут мешать жителям.
Барные улицы делают город привлекательным для туристов и молодежи. А кафе на первых этажах приносят пользу местным жителям
Барные районы свойственны городам, где много молодежи и туристов, говорит Александра Ненько. Такие кварталы оживляют атмосферу города и делают его более привлекательным, что выгодно как для экономики, так и с точки зрения брендинга.
К примеру, в Нью-Йорке, согласно отчету Городского управления по медиа и развлечениям, ежегодный вклад баров в экономику города составляет 2 миллиарда долларов, а кафе и рестораны приносят 12 миллиардов.
Наличие кафе на первом этаже дома тоже приносит пользу, считает Ненько. Оно создает дополнительное пространство, где жители могут перекусить или провести время, а владельцы заведений заинтересованы в поддержании порядка на окружающей территории.
При этом, говорит исследовательница, важно соблюдать баланс между потребностями горожан и рестораторов. Так, в жилых домах будут уместны тихие кафе, а шумные барные улицы лучше обустраивать подальше: «Желательно делать подобные вещи не на голове у жителей, а там, где их поменьше или они лояльны. В кварталах, удаленных от жилья».
Проблемы, схожие с проблемами Рубинштейна, отмечают исследователи и за рубежом. Например, в Будапеште изучили феномен «чрезмерного туризма» и то, как он влияет на ночную жизнь города. Исследование проводили в декабре 2017 года в «тусовочном» квартале Будапешта — District VII. Как оказалось, основные клиенты баров — туристы, и многие местные жители жалуются на шум, грязь и уличные преступления.
Конфликт на Рубинштейна может пойти на спад. Но есть вероятность, что похожий сценарий повторится в других районах Петербурга
Александра Ненько полагает, что улицы Маяковского, Жуковского и Некрасова, которые уже несколько лет называют альтернативой улицы Рубинштейна, тоже могли бы стать конфликтными. Например, если цена аренды со временем повысится, из-за чего часть арендаторов будет вынуждена съехать и на их место придут в основном заведения с очень высоким ценником.
Так происходит на Рубинштейна, рассказывает Ненько: некоторые заведения закрываются, потому что не могут выдерживать высокую арендную ставку, и остаются те, в которые ходят в основном туристы, а не сами жители.
Недавно в Петербурге за три месяца закрылись более 50 ресторанов и кафе — эксперты из JJL считают такое значение максимальным за всю историю наблюдений и связывают это в том числе с перенасыщением улицы Рубинштейна барами.
Наталия Геллер считает, что ситуация на Рубинштейна — временный феномен.
— Все выкручиваются как могут, но после пика всё начнет спадать. Думаю, пройдет еще одно лето, и они [заведения] поймут, что с учетом их вложений быстро за сезон не отбиться. Рынок поменяется, и придут игроки, которые тоже будут ориентированы на работу вдолгую.
Григорий Матвеев отмечает, что «город ничего не потеряет», если улицы Рубинштейна не будет, и, как и Александра Ненько, говорит о том, что подобные места следует организовывать вдали от жилых домов.
