Законопроект о «наливайках» чуть не закрыл культовые бары Петербурга. Его раскритиковали петербуржцы и бизнес, но проект прошел все чтения в Заксе и вступит в силу в январе 2021 года — правда, вероятно, с поправками.
Один из авторов проекта и его главный популяризатор — депутат Закса Денис Четырбок. Он также выступал за легализацию стрит-арта и прогулок по крышам и добился запрета на продажу снюса, вейпов и энергетиков несовершеннолетним.
Парламентарий также поддерживал передачу Исаакиевского собора РПЦ и переименование моста через Дудергофский канал в честь Ахмата Кадырова. Будучи почти самым молодым депутатом, он стал одним из влиятельнейших политиков Петербурга, его также называют «правой рукой» спикера Закса Вячеслава Макарова.
«Бумага» поговорила с коллегами Четырбока, журналистами парламентского пула и с самим депутатом — и рассказывает, как Денис Четырбок добился своего влияния, почему у него сложилась репутация самого трудолюбивого депутата от «Единой России» и в чем главные проблемы его проекта о «наливайках».
Четырбок — один из самых молодых депутатов Закса. Он боролся с вейпами и снюсом и пытался легализовать прогулки по крышам и стрит-арт
Денис Четырбок с 2016 года возглавляет комитет по законодательству, один из двух (второй — бюджетно-финансовый) наиболее влиятельных комитетов в петербургском Заксобрании. Через него проходят все законопроекты. До Четырбока главой комитета был Виталий Милонов. И Милонов, и Четырбок в своих созывах — одни из лидеров по количеству внесенных законопроектов.
На момент избрания в Закс Четырбоку было 28 лет. Моложе него в нынешнем созыве только депутат от ЛДПР Виктор Сысоев, прославившийся интервью, в котором заявил, что на новом посту будет заниматься «ничем». За почти четыре года работы у Сысоева только семь законодательных инициатив, у Четырбока — 362. Только за прошлый «парламентский год» — с сентября по июнь — Четырбок внес 136 законопроектов, половину всех внесенных за тот период.
Инициативы единоросса чаще всего касаются мелких поправок в законы города, но на счету Четырбока есть и резонансные предложения. Например, именно по его инициативе несовершеннолетним в Петербурге запретили продавать энергетики, вейпы и снюс.
В деятельности Четырбока в целом прослеживается интерес к популярным увлечениям молодежи и вредным привычкам. Сам Четырбок объяснил «Бумаге», что большинство его инициатив формируются на основе общения с жителями Кировского района, от которого он избирался.
Бывшая подчиненная Дениса Четырбока в разговоре с «Бумагой» сообщила, что депутат лично встречался с избирателями в своей приемной каждую неделю.
Предложения Четырбока не всегда подразумевают полный запрет. Так, с 2018 года Денис Четырбок боролся с руферами. Сначала он предлагал штрафовать их на 30 тысяч рублей. А в марте 2020-го говорил уже о легализации прогулок по крышам, то есть наказывать должны были только тех, кто работает без согласования с надзорными ведомствами и не соблюдает технику безопасности. Сейчас прогулки по крышам по большей части незаконны, но есть и несколько утвержденных маршрутов. «Бумага» писала, как легально гулять по крышам в Петербурге.
Такой же подход Четырбок предлагал и в отношении стрит-арта. По задумке парламентария, художники должны согласовывать работы с властями — тогда рисунки перестанут закрашивать. Впрочем, сами художники отнеслись к идее скептически: по мнению многих, согласование противоречит самой природе стрит-арта. К слову, в отличие от закона о «наливайках», тогда представителей стрит-арт-сообщества пригласили обсуждать инициативу. Правда, на сегодняшний день прийти к компромиссу не получилось. Подробнее об этой инициативе читайте в другом материале «Бумаги».
Четырбок рассказал «Бумаге», что сейчас работает над инициативами, связанными с сохранением исторического наследия и экологии города, а также ищет способы регулировать работу уличных музыкантов.
«Бумага» поговорила с несколькими депутатами и журналистами парламентского пула и с бывшей подчиненной Четырбока. Никто из них не смог ответить на вопрос, насколько депутат самостоятелен в своих инициативах. Бывший журналист парламентского пула Сергей Кагермазов, подробно писавший о карьере депутата в 2017 году, считает, что своих инициатив у Четырбока почти нет:
— Он хорош как «крючкотвор». Найти не ту запятую в документе, переставить буковку, всё сверху на голову поменять.
Депутат Закса от «Партии роста» Максим Резник полагает, что многие законопроекты всё же исходят непосредственно от Четырбока и связаны с реальными жалобами горожан. К ним можно отнести проект закона о кальянных в домах, на которые массово жаловались, например, жители Центрального района. Четырбок пытается избавиться от них с 2017 года, а в конце 2019-го и вовсе предложил внести запрет на федеральном уровне.
Резник также отмечает инициативы Дениса Четырбока, направленные на контроль исполнительной власти. Сам Резник несколько лет пытался провести проект закона о парламентском расследовании, но в итоге Закс принял альтернативный документ, составленный Четырбоком. В то же время Резник негативно оценивает инициативы коллеги по контролю за гражданами — в частности проект закона о маленьких барах в жилых домах.
Что за закон о парламентском расследовании?
Парламент имеет право проводить свое расследование общественно значимых преступлений. В ходе расследования депутаты могут установить факт правонарушения, но не могут принимать уголовно-процессуальные решения — то есть смысл парламентского расследования заключается в помощи правоохранительным органам.%.
Разница между законопроектами Резника и представителей «Единой России» заключалась в деталях такого расследования. Резник, например, предлагал собрать постоянную комиссию с представителями всех фракций. По проекту «Единой России», по каждому случаю собирается временная комиссия, в которой необязательно должна быть представлена каждая фракция.
Хотя и эксперты, и оппозиционные депутаты говорили о теоретической пользе парламентского расследования, на практике этот процесс запускают крайне редко. Оно проводилось всего два раза в пятом созыве и ни разу в нынешнем шестом. Оппозиционные депутаты предлагали провести такое расследование в связи с обрушением СКК, но парламентское большинство заблокировало запрос.
В Закс Четырбок избирался от Кировского района — с той же ТИК, что и Виталий Милонов. Депутат работал с Милоновым, когда тот был председателем комитета по законодательству.
СМИ неоднократно писали, что отношения между Милоновым и Четырбоком впоследствии не сложились. Милонов в том числе высказывался против законопроекта о маленьких барах в жилых домах и даже направил губернатору Александру Беглову обращение с просьбой не подписывать этот документ. В разговоре с «Бумагой» Виталий Милонов заявил, что ему нечего сказать о Четырбоке, а давать ему какую-либо характеристику будет с его стороны «неэтично».
Четырбок — правая рука спикера Закса Макарова и один из самых влиятельных политиков города. Он участвовал в передаче Исаакия РПЦ и присвоении мосту имени Кадырова
Собеседники «Бумаги» в Заксе и парламентском пуле сходятся во мнении, что Четырбок — «правая рука» спикера Закса Вячеслава Макарова и второй по влиятельности человек в парламенте. Последнее объясняется в том числе значимостью комитета по законодательству, который он возглавляет.
По словам источника «Бумаги» в Заксе, по влиянию Четырбок обходит даже Александра Тетердинко, лидера фракции «Единой России» в городском парламенте. С 2016 года он стабильно попадает в рейтинг самых влиятельных политиков Петербурга по версии «Фонтанки». По итогам 2018-го он, например, занял десятое место, уступив губернатору Александру Беглову, спикеру Закса Вячеславу Макарову, председательнице Совета Федерации Валентине Матвиенко и Ксении Собчак, которая тогда баллотировалась в президенты.
Есть несколько версий, как Четырбок попал в окружение Вячеслава Макарова. Издание MR7 со ссылкой на свои источники сообщало, что отец Четырбока Александр — состоятельный человек, работающий в строительной отрасли и имеющий интересы в подконтрольном Макарову Петроградском районе. Еще один источник говорил изданию, что Макаров и отец Дениса Четырбока дружат с выборов 2004 года. Однако других подтверждений связи Макарова и семьи Четырбока нет.
Источник «Бумаги», знакомый с ситуацией, утверждает, что Денис Четырбок «сделал себя сам». По слухам, в первые годы работы в Заксе Четырбок отказался докладывать Макарову о проступке одного из своих руководителей даже под угрозой увольнения, аргументировав это тем, что «не может предать своего начальника». «Макаров ценит преданность», — объясняет источник «Бумаги». После этого Четырбок якобы и перешел в аппарат спикера Закса.
По словам бывшей сотрудницы парламентария, он пришел в Закс на стажировку в студенческие годы и так там и остался. По ее мнению, хорошие отношения с Макаровым у них сложились, потому что «Денис очень исполнительный»:
— Он всегда был правой рукой Макарова, поддерживал его. Понимал, что надо делать — ему не нужно было по сто раз объяснять.
Сам Четырбок не скрывает своего восхищения Макаровым:
— Председатель — первое лицо Закса. Это уникальный и харизматичный человек, настоящий лидер. Я всему научился у него, мне очень повезло с ним работать.
Тем не менее он назвал преувеличением слова о том, что является «правой рукой Макарова» и «вторым человеком в Заксе».
Денис Четырбок с отличием окончил юридический факультет СПбГУ в 2010 году. К тому моменту он уже начал политическую карьеру — с 2009-го работал ассистентом в комитете по законодательству Закса. Вскоре Денис Четырбок перешел в аппарат председателя Закса Вячеслава Макарова, а заодно в 2014-м стал муниципальным депутатом «Кронверкского» — одного из подконтрольных Макарову муниципалитетов.
По закону, совмещать посты депутата и госслужащего нельзя. Однако этот закон без последствий для карьеры нарушали многие муниципальные депутаты, в том числе и Четырбок — из-за двойственности трактовки документа. В разговоре с «Бумагой» Четырбок сказал, что на тот момент закон позволял совмещать эти должности, однако на сайте Закса его работа в муниципалитете не упоминается.
В 2014 году «Фонтанка» сообщила, что Четырбок на муниципальных выборах руководил очередью на регистрацию из подставных кандидатов. «Новая газета» в 2015-м рассказала, что он ездил на служебном автомобиле, используя его не по назначению. Однако, не считая приведенных случаев, о Четырбоке до избрания его депутатом писали редко. Сейчас же он один из немногих депутатов «Единой России» в Петербурге, активно присутствующих в медиаполе — он даже ведет свои каналы на ютьюбе и в телеграме.
Медийность Четырбока стала расти во время скандала из-за передачи Исаакиевского собора РПЦ. Он был одним из депутатов, вошедших в комиссию по организации передачи, и постоянно откладывал обсуждение референдума (комитет по законодательству отвечает за повестку заседаний парламента). Затем Четырбок внес в закон о городском референдуме поправку, усложняющую его проведение: подающая заявку инициативная группа теперь должна состоять из 300 человек, а не из 20. До скандала с Исаакием, который в итоге удалось оставить в городской собственности, Четырбок также блокировал обсуждение референдума по мосту Кадырова.
В 2018-м издания MR7 и «Мойка78» также писали о праздновании 30-летия Четырбока, которое проходило в президентской резиденции К-2 — с фейерверками, танцовщицами, выступлением Гарика Богомазова из «Отпетых мошенников», картонной фигурой Четырбока и гостями, среди которых были многие депутаты Закса.
«Мойка78» оценила стоимость праздника минимум в 1,1 миллиона рублей. В 2017 году доход Четырбока, как следует из официальных сведений, составил 3,1 миллиона рублей, не изменился в 2018-м и немного упал — до 3,06 миллиона рублей — в 2019-м. Сам Четырбок говорит, что долго откладывал деньги на 30-летие — и считает, что ничего из ряда вон выходящего на праздновании не было.
Четырбок уже три года пытается закрыть «наливайки». Ему это почти удалось — но горожане выступили против
Борьба Четырбока с алкоголем в жилых домах началась еще в 2017 году. Тогда он предлагал запретить общепиту продавать спиртное в таре в ночное время. Это должно было помочь в борьбе с сетями, которые после 22 часов работают как бары — просто продают алкоголь в открытом виде. Позднее в том же году Четырбок предлагал вовсе запретить продажу алкоголя в жилых домах.
Свой интерес к теме Четырбок объясняет запросами жителей своего избирательного округа. Депутат рассказал «Бумаге», что на проблемы, связанные с алкогольной и наркотической зависимостью, ему жалуются постоянно — больше претензий только к ЖКХ. Решение парламентарий видит в ограничении продажи алкоголя и общем повышении качества жизни горожан.
В 2020-м Госдума приняла закон о «наливайках» на федеральном уровне, запретив заведениям с небольшим торговым залом, которые находятся в жилых домах, продавать разливной алкоголь. Субъекты страны должны принять региональную версию закона, определив минимальные размеры зала — от 20 до 100 квадратных метров.
Впервые законопроект внесли в петербургский парламент с ограничением в 20 квадратных метров. Но в середине июня комитет по законодательству изменил 20 квадратных метров на 50. Тогда и начались протесты горожан и бизнеса.
По словам Четырбока, в большинстве жалоб жителей фигурировали заведения с торговым залом более 20 квадратных метров, поэтому минимальная мера была неэффективной. Четырбок утверждает, что сам не очень доволен критериями Госдумы: по его мнению, нужно смотреть не на площадь, а на наличие систематических жалоб и на двойную лицензию — и магазинов, и общепитов.
Как объяснял «Бумаге» помощник Четырбока Ростислав Сериков, к цифре в 50 квадратных метров законодатели пришли после обсуждения с предпринимателями. Четырбок тоже говорит, что обсуждение было — как с представителями рынка, так и с поставщиками алкогольной продукции. При этом многие рестораторы утверждают, что с бизнесом никто не общался. В обращении, которое подписали 77 предпринимателей из барной индустрии, авторы просили создать рабочую группу и обсудить законопроект с экспертами и участниками рынка.
Некоторые собеседники «Бумаги», знакомые с Четырбоком, допустили, что у депутата может быть коммерческий интерес в принятии законопроекта. Однако какие-либо доказательства им привести не удалось, «Бумага» также не обнаружила связей Четырбока с интересантами.
О том, что принятие закона выгодно крупным предприятиям и производителям «Бумаге» рассказывал представитель Bakunin Group Александр Романенко:
— Мы наблюдаем уничтожение сегмента малой независимой торговли, который неугоден большим людям. Это очень похоже на перенаправление потоков денег на рынке — загнутся малые предприятия общепита, и деньги перетекут в большие предприятия и ретейл, а там уже разделятся [между] крупными производителями пива и крепкого алкоголя, ведь малым пивоварням в крупные сети вход, за редкими исключениями, закрыт.
Четырбок при этом упоминал, что в обсуждении законопроекта на первых этапах участвовал завод «Балтика».
По словам источника «Бумаги» в Заксе, прямых доказательств коррумпированности Четырбока он никогда не замечал. Это же говорит и бывшая подчиненная Четырбока.
Точной информации о том, какие именно бары прекратят работу, не было. Примерный список приводили авторы обращения к губернатору, но для его составления не проводили подробного исследования. Затем список перепечатала многие СМИ и блогеры.
По мнению депутата Алексея Цивилева, входящего в комитет по законодательству, конфликтная ситуация возникла из-за отсутствия диалога между сторонами:
— Это главная проблема этого закона. [Сложившаяся ситуация] выявила, что все стороны — предприниматели, горожане, законодатели, исполнительная власть — не общаются друг с другом, — говорит Цивилев.
По словам Дениса Четырбока, возникший вокруг законопроекта спор выявил сразу несколько проблем:
— Во-первых, всё [регулирование] сконцентрировано на федеральном уровне. Во-вторых, отсутствуют четкие правила по ведению работы общепита. В третьих, недостаточно высока ответственность для нарушителей режима этой работы, из-за чего работают полулегальные рюмочные. В четвертых, в федеральном законе отсутствует разделение общепита по категориям. И наконец, гражданам не хватает способов влияния на мешающие им точки общепита.
14 июля Цивилев рассказал «Бумаге», что одобренный депутатами в трех чтениях законопроект передали губернатору Петербурга Александру Беглову, но тот отложил его на полгода. Примерно такой «переходный период» заложили в законопроект перед третьим чтением. Помощник Четырбока Ростислав Сериков говорит, что проект губернатор не откладывал и подписать его могут в любой момент.
Тем не менее до января 2021 года законопроект могут скорректировать. Изменения внесут по итогам рабочей группы, которую 14 июля анонсировал Денис Четырбок.
В разговоре с «Бумагой» Четырбок уточнил, что речь не идет о пересмотре принятого законопроекта. Рабочая группа должна сформировать отдельный документ, регулирующий «авторские атмосферные бары» (такого понятия в российском законодательстве пока нет). В то же время законопроект о «наливайках» могут исправить как раз с учетом этого документа. Депутат обещает, что в рабочую группу, которую он сам возглавит, войдут все представители рынка, готовые сотрудничать, — в том числе те, кто спорил с целесообразностью инициативы в ее нынешнем виде.
Как объяснил Цивилев, законопроект в любом случае реализуют. Во-первых, городские власти обязаны адаптировать и принять уже существующий федеральный закон. Во-вторых, его авторы считают, что более эффективной меры борьбы против «наливаек», на которые жалуются горожане, нет.
Тем не менее до конца 2020 года закон не действителен. За это время рабочая группа должна придумать, как его изменить, чтобы под удар не попали порядочные заведения. По словам Четырбока, главной задачей для него остается ввести ограничения для тех мест, на шум от которых жалуются петербуржцы.
Над материалом работали:
Автор текста — Владислав Чирин, редактор — Татьяна Иванова, литературный редактор — Влада Петрова, подбор иллюстраций — Егор Цветков, в работе также участвовала Александра Шаргородская.
