Могут ли меня признать иноагентом? Что добавили к запретам и кто в зоне риска? Ответы

Во-первых, теперь «иноагентами» могут стать россияне, объединения и организации, которые, по мнению Минюста, находятся «под иностранным влиянием», то есть получают «поддержку» от иностранного источника или подвергаются его «воздействию» (что это такое — читайте в следующем ответе).

Во-вторых, власти создали единый реестр «иноагентов», объединив в нем четыре ранее существовавших списка (НКО, СМИ, незарегистрированных общественных объединений и физлиц, которых признали «иноагентами»). Сейчас в документе 493 наименования. Также появится еще один реестр — реестр физлиц, «аффилированных с иноагентами».

В-третьих, закон накладывает на «иноагентов» новые ограничения. Люди и организации с таким статусом больше не могут:

• работать на государственной или муниципальной службе;
• быть членами избиркомов и организаторами любых публичных мероприятий;
• вести просветительскую и преподавательскую деятельность в отношении несовершеннолетних;
• производить информационную продукцию для несовершеннолетних; — получать финансовую поддержку от государства, в том числе для создания творческих произведений;
• участвовать в госзакупках;
• пользоваться упрощенной системой налогообложения;
• инвестировать в стратегические предприятия РФ.

Кроме того, физлицо или организация теперь сами должны подавать заявление в Минюст о включении их в число «иноагентов», причем до начала «иноагентской» деятельности. Через три недели после обращения ведомство должно дать ответ о своем решении. Ранее требование касалось только «иноагентов», собирающих военные и военно-технические сведения.

Также с 1 декабря вступило в силу постановление правительства, согласно которому меняется плашка для указания «иноагентского» статуса. Вместо слов «данное сообщение» с сегодняшнего дня нужно писать «настоящий материал».

Да. С сегодняшнего дня такой статус могут дать лицам и организациям, находящимся «под иностранным влиянием», — тем, кому иностранные источники оказывают «поддержку», и тем, на кого они осуществляют «воздействие». Но как будут доказывать «влияние» — непонятно.

Понятия «поддержки» и «воздействия» в законе также толкуются максимально широко. Под первым понимается «предоставление денег, имущества, организационно-методическая, научно-техническая и иная помощь». «Воздействие», согласно закону, — это «принуждение, убеждение и иные способы влияния».

Под иностранными источниками понимаются зарубежные организации, граждане других стран, а также российские граждане или структуры, которые получают деньги или имущество от иностранцев. Помимо этого, в число иностранных источников входят лица, которые находятся под влиянием иностранного источника.

Другими словами, под новый закон могут подпадать многие жители России, сами об этом не зная.

В реестр «иноагентов» могут внести лиц, находящихся под «иностранным влиянием» (которым, как показано выше, в теории можно назвать почти любой контакт с иностранцами) и занимающихся определенными видами деятельности. Среди них:

• политическая деятельность — под ней в РФ понимается любая деятельность «в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия»;
• распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов, а также участие в их создании;
• целенаправленный сбор сведений в области военной и военно-технической деятельности РФ — даже если они не засекречены.

То есть поводом для внесения в перечень «иноагентов» может стать участие в митингах и демонстрациях, публичных дискуссиях, обращение в органы власти, выражение мнения о политических процессах в соцсетях, любая другая активность в интернете, а также все посты о войне, в которой участвовала Россия.

«Правозащитные организации, например, оказывают бесплатные юридические консультации своим благополучателям, то есть предоставляют им ту самую имущественную помощь, которая прописана в законе. И этого уже достаточно. Правда, в таком случае Минюст должен проверить, занимается ли при этом этот подопечный НКО-„иноагента» политической деятельностью, но в этом поле вообще широчайший простор для толкования», — комментирует закон директор «Центра защиты прав СМИ» Галина Арапова.

Согласно документу, такой статус не могут присвоить:

• органам публичной власти;
• лицам, подконтрольным Российской Федерации;
• субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям;
• публично-правовым компаниям;
• государственным корпорациям, а также лицам, подконтрольным им;
• органам управления государственными внебюджетными фондами;
• религиозным организациям;
• политическим партиям.

Точно сказать нельзя, так как закон можно очень широко трактовать, а следовательно — применять его практически в любом случае.

Если, например, вы отправились на научную конференцию, поделились этим в соцсетях, это можно трактовать как распространение сообщений для неограниченного круга лиц (что позволяет признать вас «иноагентом»). Если получили от коллег полезные для ваших исследований материалы — это можно расценить как научно-техническую помощь, следует из закона.

Однако, как показала практика предыдущих лет, вероятно, вас не признают «иноагентом», если вы не публичная фигура. Но каким будет правоприменение с 1 декабря — неизвестно. Например, если командировка будет оплачиваться зарубежной компанией, это можно расценить как иностранное финансирование. С зарубежными коллегами закон общаться не запрещает, но в теории принятие от них какой-либо помощи может стать основанием для включения в реестр.

До вступления закона в силу Минюст вел четыре реестра «иноагентов»: СМИ, НКО, физлиц и незарегистрированных общественных объединений. Теперь из этих списков сделают один.

В новом списке Минюст будет публиковать не только имя, но и персональные данные людей с «иноагентским» статусом: их дату рождения, ИНН и СНИЛС.

С 1 декабря Минюст РФ также будет вести реестр «аффилированных с иноагентами» лиц. В него обещают включать сотрудников НКО- и СМИ-«иноагентов», руководителей и учредителей этих организаций, в том числе бывших. Пока неизвестно, как это будет работать.

По закону, в список могут попасть лица, не относящиеся к структурам «иноагентов», но занимающиеся политической деятельностью на иностранные средства — этот критерий совпадает с одним из тех, по которым будут причислять к «иноагентам». В какой список попадет такой человек, зависит от решения Минюста.

«Аффилированные» лица не обязаны соблюдать требования, установленные для «иноагентов».

Согласно закону, «иноагенты» должны:

• сообщать о своем статусе при каждом обращении к органам власти и любым организациям;
• ставить специальную пометку на материалы, созданные для публичного распространения;
• каждые три месяца отчитываться о деятельности, об иностранных источниках, от которых они получают помощь, о том, какой она была, и расходах;
• учредить юрлицо, если «иноагент» занимается информационной деятельностью;
• проводить аудит финансовой отчетности за собственный счет, если «иноагент» юрлицо.

Сказать точно нельзя. У Минюста уже давно была возможность признать «иноагентами» тысячи россиян, получающих доход из зарубежных компаний и занимающихся «политической деятельностью», однако в реестры попадали зачастую лишь независимые СМИ и журналисты, правозащитники и правозащитные НКО, а также оппозиционеры.

В теории с сегодняшнего дня у органов власти гораздо больше законных оснований для признания «иноагентами», чем раньше. Впрочем, Минюст и ранее не всегда соблюдал правила для признания кого-либо «иноагентом».

В «Центре защиты прав СМИ» считают, что новые правила настолько обширны, что освободят власти от необходимости подтверждать основания для включения в списки. «Они настолько неопределенные, что власти одновременно с их введением фактически освобождаются от обязанности доказывать их нарушения», — говорит Галина Арапова.

С ней согласен и медиаюрист Сергей Марков. «Главное принципиальное нововведение — это появление более широкого определения иностранного агента. Оно настолько широкое, что законодатель просто обозначил перечень лиц, которые „иностранным агентом“ быть признаны не могут» — сказал эксперт.

С 1 декабря «иноагентам» запрещено вести преподавательскую деятельность среди тех, кому не исполнилось 18 лет. В законе не уточняется, что грозит берущим у «иноагентов» уроки. Какое наказание за это предусмотрено, тоже не поясняется.

В законе указано, что теперь физическое лицо или организация должны самостоятельно подавать заявление в Минюст на внесение их в реестр «иноагентов», однако в документе не уточняется, как за этим будут следить.

Если не подать заявление, Минюст может объявить вас «иноагентом» самостоятельно. Согласно поправкам в КоАП и в Уголовный кодекс, которые, впрочем, пока не приняты, за это предусмотрено наказание:

• за несвоевременное уведомление Минюста об «иноагентсткой» деятельности полагается административный штраф от 30 до 50 тысяч рублей;
• если так называемый иноагент при этом собирал военно-технические сведения, ему грозит уголовная ответственность: штраф до 300 тысяч рублей, в размере зарплаты или другого дохода за период до двух лет, обязательные работы до 480 часов, исправительные работы до двух лет или лишение свободы на этот же срок.

В законе и ранее была предусмотрена возможность внесения себя в реестр «иноагентов», однако ей никто не пользовался.

Закон не содержит положений об этом. Репосты из соцсетей иноагентов по-прежнему делать не запрещается. Указывать, что автор сообщения «иноагент», согласно закону, не обязательно.

«По данным на 16 ноября 2022 года, репосты в соцсетях материалов журналистов и медиа, признанных иноагентами, не могут быть основанием для признания человека иностранным агентом, если у него самого нет иностранного финансирования, — разъясняют сотрудники „Центра защиты прав СМИ“. — Таким образом, человек не обязан уведомлять Минюст РФ о том, что он делает такие репосты. Нет и штрафов для физлиц за неуведомление или за репосты как таковые».

Но если речь идет об упоминании «иноагента» в СМИ или в соцсетях изданий, пометку требуют ставить.

Соавтор закона депутатка Госдумы Мария Бутина объясняла его необходимость тем, что деятельность «иноагентов» должна быть прозрачной. Кроме того, она связала введение закона с геополитической ситуацией:

«Если какое-то лицо или общественная организация работает, находясь под иностранным влиянием, у них нет возможности заниматься просветительской деятельностью. Сейчас это приобретает особую актуальность. Против нашей страны ведется информационная, экономическая война, и очень важно, чтобы взрослые люди понимали, в чьих интересах и какую информацию распространяют. С другой стороны, нужно воспитывать детей в духе своих традиций и в интересах своего государства, в интересах национальной безопасности России — здесь, конечно, влияние иноагентов должно быть полностью исключено», — считает политик.

Также Бутина отметила, что одна из задач закона — исключить вмешательство зарубежных государств в политические процессы в стране. Она сказала, что ранее такое происходило и новый закон «расставит все точки над i, снимет многие спорные вопросы», связанные с этим.

Тем временем некоторые члены Совета по правам человека полагают, что закон станет мощным рычагом давления на свободу слова:

«Он [закон] будет прекрасным инструментом для сведения личных счетов. Абсолютно любого человека, который пишет, высказывает свое мнение, судя по этому законопроекту, можно записать в „иноагенты“. Это означает, что не будет никаких площадок для дискуссий, люди будут просто бояться говорить что бы то ни было. Не будет вообще здравого понимания того, что происходит в стране, — все будет основываться исключительно на каких-то „удобных“ мнениях, и в итоге в том числе у власти создастся иллюзорная картинка мира», — считает Ева Меркачева, член СПЧ.