Перспективы, протесты и риск коллапса: главное накануне мусорной реформы в Петербурге

Петербург продолжает подготовку к мусорной реформе, в которой уже отстал от других регионов страны. Она должна начаться 1 января 2022 года, но за две недели до старта у горожан и экспертов еще остаются вопросы и опасения.

Перевозчики, которые будут забирать отходы из петербургских дворов, уже названы, но их выбор заставляет некоторых экспертов опасаться мусорного коллапса. Конкурс на проектирование мусороперерабатывающих комплексов требовала отменить администрация Ленобласти. А в поселках рядом с будущими предприятиями прошли акции протестов.

«Бумага» рассказывает о ситуации в Петербурге накануне начала реформы.

Как выбирали компанию для вывоза отходов из центра Петербурга

В октябре 2021 года действующий петербургский региональный оператор «Невский экологический оператор» объявил несколько аукционов на вывоз отходов в Петербурге на официальный полигон. Один конкурс, сроком на год, касается севера и центра города, второй, но на три года, — тоже центра, а также юга. До конца 2021 года управляющие компании сами заключают контракты с перевозчиками.

Второй тендер выиграл «Автопарк № 1 „Спецтранс“», первый — «Эко Лэнд». Эта компания существует шесть лет и занимается вывозом отходов, сортировкой и продажей вторсырья, ежегодная выручка — 457 миллионов рублей. «Эко Лэнд» получила действующую лицензию на вывоз отходов только 16 ноября 2021 года — спустя три недели после объявления тендера. Компания снизила стоимость работ на 53 миллиона рублей от стартовой цены.

Результаты конкурсов пыталось оспорить одно из старейших предприятий Петербурга АО «Автопарк № 6 „Спецтранс“», их текущая доля рынка — 42 %. Компания работает с 1974 года и, как указано на ее сайте, ежегодно вывозит из Петербурга до 500 тысяч тонн отходов, ежегодная выручка — 2,5 миллиарда рублей в год.

«Автопарк № 6 „Спецтранс“» до участия в конкурсе не допустили. Как рассказала «Бумаге» представительница компании Анастасия Иванова, причина — отсутствие в заявке решения общего собрания акционеров по одобрению крупной сделки. Она говорит, что с учетом сроков процедуры и нерабочих дней в ноябре, созвать внеочередное собрание акционеров было невозможно.

Результаты конкурса «Автопарк № 6» попытался оспорить в ФАС, но доводы предприятия не убедили антимонопольную службу. В пресс-службе «НЭО», отвечая на вопрос «Бумаги» о выборе перевозчика, сослались на решение ФАС и добавили, что такую крупную сделку должны заверить все акционеры компании: в противном случае позднее несогласные могут отменить ее и сорвать процесс выбора перевозчика. В «НЭО» также сообщили, что «Автопарк № 6» может стать субподрядчиком, но пока, по данным регионального оператора, компания не высказала такого желания. В «Эко Лэнде» «Бумаге» ситуацию не прокомментировали.

Почему эксперты опасаются мусорного коллапса в Петербурге

Регионы, уже вступившие в реформу, сталкивались с мусорным коллапсом: в течение первого месяца мусор вывозили с перебоями и на контейнерных площадках образовывались горы отходов. Такой коллапс коснулся, например, Красноярска, Новосибирска, Московской области и Челябинска.

Ситуация с выбором перевозчика может, хотя и не обязательно, привести к мусорному коллапсу и в Петербурге. Генеральный директор «МежРегионРазвития» Владислав Воронков в разговоре с «РБК» также высказал опасение, что «Эко Лэнду» может не хватить мусоровозов для петербургских дворов-колодцев и особых контейнеров, что чревато срывом процесса вывоза мусора. Телеграм-канал «„Зеленый“ змий» называет сложившуюся ситуацию «переделом рынка».

О нехватке мощностей и персонала говорил и директор по развитию «Эко Лэнда» Александр Попов. Он сообщил «Ведомостям», что в распоряжении компании к 25 ноября было 50 мусоровозов (в три раза меньше, чем у «Автопарка № 6»). Но «Эко Лэнд» сможет привлекать ресурсы организации «Эко Плант» с тем же соучредителем, а также привлекать субподрядчиков.

АО «НЭО»
региональный оператор

— Безусловно, в силу технических характеристик компании, наличия инфраструктуры и размера автопарка, мы немного переживаем, но региональный оператор находится в тесном контакте с «Эко Лэндом». Компания закупает дополнительную технику и производит наем сотрудников, и проводит переговоры с субподрядчиками, чтобы охватить объем. Конечно, мы опасаемся и в целом переживаем за ситуацию. Но переживать мало, мы проводим действия, чтобы минимизировать риски.

Руководительница экологической НКО «Зеленка» Юлия Акимова в разговоре с «Бумагой» отметила общую неготовность города к вступлению в мусорную реформу. Но добавила, что, по ее мнению, петербуржцам не стоит опасаться коллапса, так как первые месяцы сфера будет работать по старой схеме.

Что происходит с городским мусором сейчас

Петербург не имеет своих мощностей для работы с мусором, поэтому все отходы вывозятся в Ленинградскую область. Последняя еще в 2018 году вошла в десятку регионов с исчерпанным ресурсом полигонов.

В конце января 2021 года Закс Ленобласти принял закон о регулировании обращения с отходами. Он запрещает с 2023 года заниматься захоронением отходов, если их можно утилизировать. Пока что полигоны не закрывают, а в феврале 2021 года по приказу Минприроды № 303 под Лугой открыли ранее законсервированный полигон у деревни Сорочкино (бывший поселок Мшинская). Предполагается, что он проработает до 2023 года.

Мощности других областных полигонов тоже на пределе. Так, одна из крупнейших областных свалок под Гатчиной «Новый свет» исчерпает свои ресурсы в 2022 году. Под вопросом также расширение полигонов в Волосове, Куньголове и Лепсари — оно вызывает протесты местного населения, а компании-владельцы не могут пройти экологические экспертизы и общественные слушания. Ко всему прочему, государственный завод МБПО-2 в Янине и на Волхонском шоссе с 1 января 2021 года приостановил прием отходов на неопределенный срок.

Глава областного комитета по обращению с отходами Анастасия Кузнецова в начале декабря сообщила, что в 2022 году прекратит работу «Северная Самарка» и еще шесть полигонов. В начале октября суд также признал незаконным вывоз отходов из Петербурга в Новгородскую область.

Проектная документация для строительства комплексов по переработке отходов (КПО) в Ленобласти будет готова только к концу 2022 года. Генеральный директор «НЭО» утверждает, что к концу 2022 года в Петербурге будут перерабатывать до 30 % твердых коммунальных отходов, однако первая очередь реконструкции завода МБПО-2 предполагает переработку 200 тысяч тонн мусора в год — примерно 10 % от общего количества образуемых в городе отходов.

Что будет происходить с петербургским мусором после 2023 года, с учетом запрета на захоронение отходов в Ленобласти, который начнет действовать 1 января 2023 года, — неизвестно. В региональном операторе предполагают, что, возможно, отходы отправятся на площадки временного хранения, чтобы потом быть переработанными.

Как готовятся к стройке новых мусороперерабатывающих комплексов

1 декабря АО «Невский экологический оператор» опубликовал на портале госзакупок тендер на проведение проектно-изыскательных работ сразу для пяти комплексов по обработке отходов (КПО).

Стоимость работ — 477 миллионов рублей, прием заявок должен остановиться в феврале 2022 года. Срок первого этапа — декабрь 2021 года. Победитель конкурса должен разработать техническую документацию до декабря 2022-го.

По документам, АО «НЭО» планирует построить три КПО в Ленинградской области и два в Петербурге. Вот где, по данным оператора, они должны появиться:

• на месте завода по механизированной переработке бытовых отходов (МПБО-2) на Волхонском шоссе, 116 в Красносельском районе Петербурга;
• в выработанном карьере «Дубровка» недалеко от поселка Дубровка Всеволожского района Ленобласти;
• на месте полигона «Новоселки» у завода Hyundai в Выборгском районе Петербурга;
• в карьере «Островский» недалеко от поселка Первомайское Выборгского района Ленобласти;
• в карьере «Брандовка» недалеко от поселка Оржица Ломоносовского района Ленобласти.

Как сообщили «Бумаге» в «НЭО», оператор обязуется собрать данные, оценить воздействие на окружающую среду, провести общественные слушания. Это, по словам пресс-секретаря, нужно, чтобы провести государственную экологическую экспертизу и «обратиться к Ленобласти», оттуда уже поступил запрос в правительство России о переводе земель из лесного фонда в промышленный.

Два крупнейших перерабатывающих комплекса из пяти планируют разместить в карьерах «Дубровка» и «Островский» — во Всеволожском и Выборгском районах соответственно. Площадь каждого — 1,2 миллиона квадратных метров.

Три других комплекса значительно меньше: от 55 до 150 квадратных метров. Предполагается, что на каждом из них будут обрабатывать не менее 600 тысяч тонн мусора в год. Всего, согласно документам госзакупки, планируется, что пять комплексов будут обрабатывать не менее 3 миллионов тонн за 12 месяцев — этого хватит, чтобы справиться с мусором, который образуется в Петербурге. По данным терсхемы, это около 2–2,3 миллиона тонн отходов в год.

Как на планы строительства реагируют местные жители

Несмотря на обещания властей и АО «НЭО» оборудовать современные комплексы, местные жители еще с осени 2021 года протестуют против возможного строительства. Они опасаются, что вместо КПО появится мусорный полигон.

В ноябре жители поселка Оржицы рядом с карьером «Брандовка» вышли на народный сход. Они считают, что от места, где планируется комплекс, питаются фонтаны Петергофа. Карьер «Брандовка», на месте которого может появиться комплекс, действительно находится рядом с небольшим Брандовским прудом, который соединяется с Шинкарским прудом, — оттуда по каналу вода уже поступает в систему фонтанов. Местные жители создали петицию против строительства, на момент публикации текста у нее более 3,5 тысячи подписей.

Протесты также проходят в поселке Первомайское. Там активисты призывают писать обращения в администрацию губернатора Ленобласти и комитет по обращению с отходами. В начале декабря около 50 человек собрались на заправке у трассы «Скандинавия» для сбора подписей против строительства комплекса рядом с Первомайским.

Вообще же, борьбу против полигона в Первомайском жители ведут с января 2020 года: они проводили эко-прогулки, народные сходы, создали петицию, которую на момент публикации материала подписало более 16 тысяч человек. Активистское сообщество Первомайского существует с 2016 года — именно тогда появились первые сообщения о возможном размещении мусороперерабатывающего комплекса в карьере неподалеку.

В декабре собирали подписи и против комплекса в Дубровке. В поселке также прошел стихийный митинг, на котором присутствовали несколько сотен жителей. Активисты пишут запросы в комитеты.

Почему Ленобласть требует отменить тендер на разработку проекта комплексов

Комитет по обращению с отходами потребовал отменить конкурс на разработку проектов пяти мусороперерабатывающих комплексов на территории Петербурга и области, сообщили «Бумаге» в пресс-службах комитета и регионального оператора.

В письме региональному оператору замглавы комитета по обращению с отходами Ирина Чуркина утверждает, что Ленобласть передала участки в Выборгском и Всеволожском районах «для проведения инженерных изысканий и рассмотрения вопроса о возможности проектирования и строительства объектов», тогда как в тендере идет речь о «проектно-изыскательных работах». Чуркина пишет, что объекты «не включены в действующую территориальную схему обращения с отходами региона.

При этом планы строительства комплексов есть в терсхеме Ленобласти. Согласно схеме, объекты должны появиться в карьерах «Дубровка», «Островский» и «Брандовка» во Всеволожском, Выборгском и Ломоносовском районах. В схеме также идет речь о комплексе в промзоне «Фосфорит» в Кингисеппском районе, но в закупке он не упоминается. Как позднее пояснили «Бумаге» в пресс-службе комитета, «опубликованная территориальная схема действует до тех пор, пока не будет принята новая», которая на данный момент разрабатывается Ленобластью.

В «НЭО» также добавили, что на данный момент по двум из трех предполагаемых участков в Ленобласти уже заключены договоры аренды, поэтому для ускорения «некоторые процессы были запущены параллельно». Источник «Бумаги» сообщил, что договоры аренды есть на карьеры «Островский» и «Дубровка», но добавил, что эти контракты не означают строительство — они лишь позволяют провести изыскания.

О планах передать земли оператору 1 декабря также заявила глава областного комитета по обращению с отходами Анастасия Кузнецова: «рассматривается четыре локации размещения новых объектов: Кингисепп, „Дубровка“, „Островское“, определяется территория в Ломоносовском районе». Кроме того, по ее словам, запланирована реконструкция полигонов в Приозерском и Волосовском районах.

14 декабря пресс-служба «НЭО» сообщила «Бумаге», что компания не будет отменять тендер на разработку проектной документации для строительства комплексов, но поправит некоторые моменты. «НЭО» уже обновила календарный график работ и подробнее прописала технологию переработки, параметры компоста, альтернативного RDF-топлива и неперерабатываемых хвостов.

Как после реформы будут сортировать и перерабатывать мусор

Данные, опубликованные АО «НЭО» на портале госзакупок, также содержат примерное описание этапов, которые предстоит пройти отходам перед тем, как стать RDF- и SRF-топливом, «хвостом» или в другом виде отправиться на переработку. Вот каким может быть процесс переработки для производства топлива.

1. Отходы, поступившие на территорию комплекса, загружают в бункер-дозатор, который будет равномерно подавать мусор на ленту.
2. Следующий этап — предварительная сортировка, во время которой извлекаются крупные предметы, способные повредить оборудование.
3. Далее вскрываются пакеты с отходами, после чего они по размерам содержимого разделяются на несколько лент.
4. Затем с помощью воздуха легкие фракции отделяются от более тяжелых, далее происходит разделение объемных вещей и плоских.
5. После этого происходит магнитная и вихретоковая сепарация, которая выделяет черные и цветные металлы.
6. Далее с помощью компьютерных технологий и воздушных потоков фракции разделяются по составу.
7. Следующие два этапа — контроль качества, во время которого роботы-сортировщики или люди будут заключительно проверять предыдущие этапы сортировки и отбирать стекло и металл.
8. Далее измельчается высококалорийная фракция, в состав которой входит смесь пластмасс, бумага, картон, текстиль, резина, древесина и иные компоненты с фиксированным размером выходной фракции.
9. Затем всё это сушится в барабанах и при необходимости гранулируется.
10. На выходе получается RDF/SRF-топливо.

В документации отмечается, что оборудование для производства альтернативного топлива нужно согласовать с АО «НЭО» с учетом градостроительных планов в части строительства промышленных объектов с высоким потреблением тепловой энергии.

Биогенное вещество, то есть остатки отмерших организмов или продукты жизнедеятельности и линьки, будет поступать на компостирование. Из него также извлекут металл, стекло и пластик. Из компоста получается масса, похожая на землю. При определенной доработке из этой массы можно будет получить технологический грунт, пригодный для отсыпки и рекультивации полигонов или карьеров.

Выводы

До вступления города в реформу обращения с отходами остается две недели. Региональный оператор проводит последние приготовления: до 25 декабря должны быть заключены договоры между перевозчиками и управляющими компаниями, жителями, а также организациями. Если жители и организации не отреагируют до этой даты, договор будет считаться автоматически подписанным. «НЭО» также объявил тендер на исследование контейнерных площадок Петербурга.

Помимо рисков мусорного коллапса (возможного, но не обязательного) подготовку к реформе сопровождают протесты в Ленобласти, с которыми властям и региональному оператору придется что-то делать. Остается неясным, что будет с отходами в 2023 году — с учетом не начатого проектирования новых КПО и запрета на захоронение отходов на полигонах Ленобласти. Это еще один вопрос, ответ на который предстоит искать профильным комитетам и «НЭО».