Сколько оппозиционных депутатов осталось в муниципалитетах Петербурга — и как это может повлиять на губернаторские выборы 2024 года

В 2019 году в Петербурге впервые за долгое время появились сильные независимые муниципальные советы. Эти органы власти почти ничего не решают, однако могут сильно мешать коррупционным схемам, направлять запросы и делать видимыми проблемы, которые волнуют жителей. Кроме этого, от них зависит, кто сможет пройти «муниципальный фильтр», то есть выдвинуться в губернаторы.

После начала полномасштабной войны в Украине часть этих советов поставили под угрозу роспуска, а многих муниципальных депутатов лишили мандатов.

«Бумага» выяснила, есть ли теперь шансы у независимого кандидата преодолеть муниципальный фильтр и как это повлияет на губернаторские выборы 2024 года.

В 2019 году почти 40 % мест в муниципалитетах заняли депутаты не от «Единой России». Появилась надежда, что это позволит выдвинуть оппозиционного кандидата в губернаторы

Одна из функций муниципальных депутатов — политическая поддержка кандидатов на губернаторских выборах. Чтобы выдвинуться в губернаторы, необходимо пройти «муниципальный фильтр» — собрать подписи местных мундепов в свою поддержку. Эта процедура появилась в результате протестов 2012 года. Тогда бывший президент Дмитрий Медведев вернул прямые выборы глав субъектов и отменил «президентский фильтр», то есть согласование кандидата лично с главой государства.

Но и муниципальный фильтр для оппозиционных кандидатов в Петербурге оказался непреодолим. Из-за него на прошлых губернаторских выборах выдвинуться не получалось ни у парламентария Бориса Вишневского, ни у градозащитника Красимира Врански, ни у других заявивших о своих амбициях петербуржцах. Однако положение дел, как писала «Бумага» и как говорила политик Оксана Дмитриева, изменили прошлые муниципальные выборы.

В 2019 году петербуржцы выбрали 1560 депутатов для 110 из 111 муниципалитетов (исключением стал округ «Автово», там выборы проходили в 2021 году). Несмотря на нарушения и фальсификации, по итогам выборов почти 40 % депутатов, прошедших в советы МО, не состояли в «Единой России». Оппозиция почти захватила Центральный район и получила большинство в муниципальных образованиях «Смольнинское», «Владимирское», «Литейный округ» и «Дворцовый округ».

Новое распределение сил означало возможность независимому и оппозиционному кандидату пройти «муниципальный фильтр» на губернаторских выборах 2024 года, заявляли после кампании 2019 года политики.

Однако почти сразу началась кампания по отзыву мандатов у оппозиционных депутатов, считает глава МО № 72 Павел Швец (избирался от «Партии роста»). В следующие годы давление нарастало.

Депутатов МО «Смольнинское» в 2021 году перестали пускать в здание муниципалитета — поводом, по словам мундепа Никиты Юферева, был конфликт с главой МО, единоросом Григорием Ранковым. До этого депутаты снимали со стены фотографию Путина (и вешали портрет Пушкина), из-за чего попадали в федеральные новости. 

Мундепы «Смольнинского» несколько лет собирались на крыльце, где в начале сентября 2022-го приняли обращение к коллегам из Госдумы с предложением отправить президента Владимира Путина в отставку и обвинить его в госизмене за развязанную войну в Украине. В итоге пятерых мундепов оштрафовали по статье о дискредитации армии.

На крыльце на заседания также собирались мундепы «Литейного округа», который возглавляет депутат-единорос Павел Дайняк. После избрания в 2019 году оппозиционные депутаты МО поставили на стол ЛГБТ-флаг и повесили портрет физика и правозащитника Андрея Сахарова вместо Путина и Беглова.

С конца 2020 года появилась частая практика лишать депутатов мандатов из-за якобы не поданных декларациях о доходах.

В 2023 году власти стали активнее давить на муниципалов: одних лишают мандатов из-за эмиграции, другим МО не дают денег на благоустройство

К 2023 году кампания по зачищению муниципалитетов от оппозиционеров набрала обороты. В начале года Госдума приняла закон, по которому депутатов регионального и муниципального уровня можно лишить полномочий, если они шесть месяцев без уважительных причин не посещают заседания. Спешно норму закрепили в петербургском законодательстве, она начала действовать с марта.

В июне 2023-го года округ «Владимирский» из-за якобы не сданной декларации перестал представлять депутат Виталий Боварь, а в ноябре — Денис Луговский, Елизавета Силаева, Илья Стадник и Евгений Топоров. Все они избирались от «Яблока». Сам Боварь — сейчас он уехал из страны — рассказывал «Бумаге», что отправлял декларацию заказным письмом; он связывал свое исключение с антивоенной позицией.

— Давление сейчас происходит по линии «уехал» — «остался». Понятно, что стремятся исключать тех, кто уехал публично и кто ярко выражает свою позицию. В моем случае всех еще бесило, что я был заместителем главы МО и получал зарплату, — говорит «Бумаге» экс-депутат «Владимирского» Виталий Боварь.

С сентября в городе по закону о «прогулах» лишили мандатов минимум десятерых оппозиционных муниципальных депутатов, эмигрировавших из-за войны России в Украине и мобилизации, — из МО «Пушкин», «Малая Охта» и «Южно-Приморский». Под угрозой исключения сейчас также около 30 депутатов из других МО.

В двух МО — «Смольнинском» и «Лиговке-Ямской» — губернатор Александр Беглов и петербургское Заксобрание решили полностью распустить советы депутатов. В ходе обсуждения в Заксе парламентарий-единорос Константин Чебыкин заявил, что мундепы от «Яблока» «собрали свое шмотье» и уехали в Европу, чем «предали страну».

Формально поводом для роспуска стало якобы непроведение депутатами обязательных заседаний в течение трех месяцев в 2021 году. По словам главы фракции «Яблоко» в Заксобрании Александра Шишлова, заседания в обоих муниципалитетах срывали главы МО, которые боялись потерять свою должность. При этом депутат «Смольнинского» Никита Юферев заявил «Бумаге», что совет МО регулярно собирался даже в месяцы вменяемого «бездействия».

По таким же формальным причинам в апреле суд признал «бездействующим» совет МО «Литейный округ», из-за чего ему также грозит роспуск.

Согласно закону, после роспуска советов территориальная избирательная комиссия в течение полугода должна провести в этих МО досрочные выборы. Однако такие выборы, как отмечал в разговоре с ЗАКС.Ру зампредседателя Горизбиркома Олег Зацепа, создают дополнительную нагрузку на бюджет. Кроме того, сроки для перевыборов уже поджимают, напоминает председатель совета МО № 72 Павел Швец: скорее всего, избирком назначит выборы в «Смольнинском» и «Лиговке-Ямской» одновременно с остальными — в сентябре 2024 года. Но бывшие депутаты этих МО из-за досрочного прекращения полномочий не смогут выдвинуться.

Другой рычаг давления на муниципалитеты — субсидии на благоустройство. В 2023 году без них остались, например, «Гавань», «Ульянка», «Автово», «Гражданка» и МО № 72 — муниципалитеты, где есть сильная оппозиция «Единой России». Глава МО № 72 Павел Швец считает, что его муниципалитет лишают финансирования из-за того, что ранее депутаты выступили против закона о реновации (КРТ).

Давление на муниципалов может быть подготовкой к губернаторским выборам 2024 года. Но эксперты сомневаются, что сейчас в Петербурге возможен оппозиционный кандидат

Несмотря на то, что лишение депутатов мандатов укладывается в линию репрессий из-за антивоенной позиции, кампания по давлению на муниципалитеты может быть частью подготовки к губернаторским выборам в сентябре 2024 года.

— Губернатор — заинтересованное лицо. Если он пойдет на новый срок, то [избавляясь от нелояльных мундепов] он фактически лишает гипотетической возможности выдвинуться своих конкурентов, потому что каждый муниципальный депутат имеет право поставить свою подпись за одного из кандидатов в губернаторы, — считает глава МО № 72 Павел Швец.

В Петербурге для выдвижения в губернаторы кандидату необходимо набрать 10 % сторонников среди депутатов в 3/4 всех городских МО — это около 150 подписей в 83 округах. Фракция «Яблока» в Заксобрании предлагала поправку, чтобы уменьшить порог до 5 %, но ее отклонили.

По оценкам экс-депутата МО «Владимирское» Виталия Боваря и депутата МО «Смольнинское» Никиты Юферева, по итогам выборов 2019 года порядка 10 % депутатов стали независимыми от Смольного. Однако их голосов изначально не хватило бы для выдвижения своего кандидата. Для сбора подписей оппозиционные депутаты должны быть в 3/4 всех МО в городе (около 80 муниципалитетов), чего достичь в 2019 году не получилось.

К концу 2023 года в городе, по мнению Швеца, осталось от 80 до 100 нелояльных Смольному депутатов — сейчас это в лучшем случае 6,7 % подписей.

Несмотря на надежды после муниципальных выборов 2019 года, выдвижение сильного кандидата в губернаторы в 2024 году от оппозиции маловероятно, заявил в беседе с «Бумагой» доктор политических наук Александр Конфисахор.

— Возможность избраться тому, кто не входит в структуры власти и кто не поддерживается властью, практически нулевая. Такой шанс не появился и после 2019 года, — считает Конфисахор. — Самый главный фактор заключается в том, что уже много десятков лет оппозиция никак не может консолидироваться и объединиться, идет внутривидовая борьба внутри самой оппозиции. Голоса тех немногих муниципалов, кто готов поддержать оппозицию, распыляются по тем [кандидатам], кто привлекает их на свою сторону.

Вероятно, 10 % подписей получится собрать только у тех, кто состоит в относительно широко представленных в петербургском Заксобрании партиях, лояльных Смольному, — например, в «Справедливой России» или КПРФ. По словам главы МО № 72 Павла Швеца, такие кандидаты всё равно будут выдвинуты при поддержке «Единой России».

Зачистка оппозиционеров — это также шаг к реваншу «Единой России» на муниципальных выборах. Они пройдут одновременно с губернаторскими

По мнению Виталия Боваря, давление на муниципальных депутатов — это подготовка скорее не к губернаторским, а к муниципальным выборам. Они пройдут одновременно в сентябре 2024 года.

По данным ЗАКС.Ру, подготовка к муниципальным выборам ведется уже несколько месяцев. В партиях ЛДПР, КПРФ, «Справедливая Россия — За правду», «Новые люди» и «Яблоко» еще в ноябре наметили план действий, а также начали постепенный набор и подготовку кандидатов.

В конце декабря также стартовал набор в «Школу муниципального депутата», объявила глава МО «Гавань» справедливоросска Нэлли Вавилина. Выпускники этой школы будут бороться за места в советах Василеостровского района и попробуют вновь «оставить в меньшинстве» «Единую Россию».

Однако, как считает экс-депутат МО «Владимирский» Виталий Боварь, «Единая Россия» постарается вернуть свои старые позиции и ослабить протестные настроения в муниципалитетах. «[Смольный] зачищает политическое поле перед выборами. Они надеются, что ничего даже близкого к успеху [оппозиции на муниципальных выборах] 2019 года не будет», — говорит он.

По его прогнозам, власть сделает ставку на партию «Новые люди», которая заявляет о своей независимости, но на деле скорее лояльна администрации Петербурга.

— Часть людей, которые в 2019 прошли под независимым знаменем и несильно бесили власть эти годы, выйдут от «Новых людей». Также постараются распылить протестные настроения среди муниципальных депутатов через «Справедливую Россию» и немного через «Яблоко», — комментирует Боварь.

О выдвижении в губернаторы Петербурга пока никто из политиков не заявлял. Эксперты считают, что у Беглова большие шансы остаться на второй срок

Несмотря на подготовку к муниципальным выборам, до сих пор никто не высказывал свои намерения баллотироваться на пост губернатора Петербурга.

Так, новая председательница петербургского отделения партии «Справедливая Россия — За правду» Надежда Тихонова — племянница лидера справедливороссов Сергея Миронова, которая сменила на посту Марину Шишкину — заявила, что не обсуждала выдвижение своей кандидатуры с однопартийцами. По мнению Тихоновой, «пока преждевременно планировать что-либо». Впрочем, она допустила, что могла бы побороться за кресло главы города.

Не заявлял о планах баллотироваться на новый срок в 2024 году и Александр Беглов. Нынешний губернатор, как и его предшественник Георгий Полтавченко, изначально занял свой пост осенью 2018 года на правах врио в результате так называемого «губернаторопада» — когда сразу несколько нелояльных Кремлю или неэффективных глав регионов уходят в отставку, чтобы дать годовой карт-бланш назначенным врио.

Несмотря на слухи, ждать ухода Беглова «по собственному желанию» пока не стоит, прогнозируют СМИ. Источники «Коммерсанта» считают, что как минимум до президентских выборов в марте 2024-го все главы регионов сохранят свои должности. По данным источников «Ведомостей» в администрации президента, губернатора Беглова с большой вероятностью оставят управлять Петербургом и после 2024 года.

Перспективы Александра Беглова избраться на второй срок доктор политических наук и политпсихолог Александр Конфисахор в беседе с «Бумагой» оценил высоко.

— Насколько я могу судить, он пользуется поддержкой и доверием президента. Беглов также активно поддерживает президента [Путина] на выборах. Наш город достаточно стабилен. Я думаю, он [Александр Беглов] будет спокойно работать и спокойно пройдет на следующий срок, — говорит Александр Конфисахор.

Реальные перспективы появления оппозиционных кандидатов в губернаторы Петербурга получится оценить только после президентских выборов в марте 2024-го, считает депутат МО «Смольнинское» Никита Юферев.

— Чисто теоретически, конечно, можно выдвинуть единого кандидата в губернаторы. Но в наше время это не вопрос долгосрочного планирования. Мы не знаем, что произойдет после выборов президента — это может быть переломным моментом для страны. Ведь [после переизбрания Путина] все ожидают ухудшение ситуации на войне с Украиной и очередную волну мобилизации, — добавляет Юферев. — Если объединение и будет проходить, то оно будет проходить не по степени оппозиционности, а по принципу, поддерживает ли человек войну. Возможность допуска подобного кандидата будут решать руководители города или руководители администрации президента.